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1L'evoluzione del welfare in AfricaNy Fivoaran'ny Fiahiana Ara-tsosialy Aty Afrika
2Se si pensa alla polemica scaturita dalla riforma dell'assicurazione sanitaria negli Stati Uniti [en] e al progressivo disimpegno dello Stato in materia di assistenza in Francia, si potrebbe credere che il welfare state sia un concetto in via d'estinzione.Raha tarafina amin'ny resabe ateraky ny fanavaozana ny fiahiana ara-pahasalamana any Etazonia [en] sy ny fisintahan'ny fanjakana miandalana amin'ny resaka ara-tsosialy ao Frantsa, dia azo ambara fa fomba fanao efa an-dàlampahalevonana ny resaka fiarovana ara-tsosialy.
3Tuttavia il diritto alla sicurezza sociale è sancito nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo [en] (articolo 22) ed è parte integrante [en] degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio [it] stabiliti dalle Nazioni Unite.Kanefa, ny zo hoarovana dia isan'ny singa tafiditra tanteraka ao anatin'ny Fanambaràna Erantanin'ny Zon'Olombelona (andininy faha- 22) ary ampahany tena manana ny lanjany [en] amin' ireo Tanjon'ny Taonarivo Ho an'ny Fampandrosoana (OMD) napetraky ny Firenena Mikambana.
4Per la maggior parte dei paesi africani, la realizzazione di un sistema di welfare è ancora in fase di sviluppo.Ny fametrahana rafitra iray ho fiahiana ara-tsosialy dia tena mbola an-dalam-pivoarana tokoa ho an'ny ankamaroan'ireo firenena aty Afrika.
5Ogni governo africano ha scelto, ottenendo più o meno successo, soluzioni più adatte alla cultura del proprio paese, pur riconoscendo tutti la necessità di alcuni standard minimi per la tutela delle fasce più fragili della popolazione.Samy nifidy rafitra iray manokana mifanaraka amin'ny kolotsainy ny governemanta afrikana tsirairay, izay azo lazaina ho nahomby amin'ny ampahany ihany, saingy ny rehetra dia miara-mahatsapa ny filàna ny fiarovana, na faran'izay kely aza, ho an'ireo tena mponina marefo ao aminy.
6Un welfare ancora troppo rudimentaleFiarovana ara-tsosialy mazàna mbola tena faran'izay tsizarizary
7Assane Fall-Diop riassume così quelle che sono le battaglie ancora da sostenere per un reale sistema di welfare in Africa [fr]:Assane Fall-Diop dia mamintina ireo ady mbola hatrehana mba hanànana fiahiana ara-tsosaly tena izy aty Afrika :
8La sicurezza sociale è divenuto un tema obbligatorio in tutti i dibattiti elettorali in Africa.Lasa lohahevitra tsy maintsy atao rehefa misy adihevitra momba ny fifidianana aty Afrika ny resaka fiahiana aa-tsosialy.
9In Costa d'Avorio e nella Repubblica democratica del Congo. la Costituzione o le leggi individuano nell'assicurazione sanitaria un obiettivo prioritario.Ao Côte d'Ivoire sy ny Repoblika Demaokratikan'i Congo, ny Lalampanorenana na ny lalàna dia mametraka mihitsy ny fiahiana ara-pahasalamana ho tanjona isan'ny laharam-pahamehana.
10Tuttavia, lo sviluppo dell'economia informale e la debolezza politica e finanziaria degli Stati ne impediscono la realizzazione concreta […].Kanefa, ny firoboroboan'ny teokarena ivelan'ny rafitra sy ny halemen'ny politika ary ny ara-bolan'ireo Fanjakana/Firenena no manembantsembana ny tena fanatanterahana mivaingana[..]
11In Africa, « solamente tra il 5 e il 10% della popolazione gode di una copertura sociale », secondo i dati diffusi dall'Organizzazione internazionale del lavoro (Ilo), che testimoniano un peggioramento nel corso degli ultimi venti anni.Aty Afrika, « 5 % hatramin'ny 10 % monja amin'ny olona afaka mamokatra no mahazo fiahiana ara-tsosialy», araka ny nambaran'ny Fikambanana Manerantany Momba ny Asa (OIT), izay mahamarika fitontonganan'ny toe-draharaha nandritra ny roapolo taona farany.
12L'organizzazione sottolinea, inoltre, che « quasi l'80% della popolazione non ha accesso alle cure sanitarie di base ».Ity fikambanana ity izay manipika fa « manakaiky ny 80 % n'ny mponina no tsy afaka mahazo akory ny fikarakarana fototra amin'ny ara-pahasalamana ».
13File d'attesa per il ritiro della pensione a Clermont Township, Kwazulu-Natal, Africa del Sud, foto di HelpAge da Flickr (CC-license-BY)Laharana fiandrasana ny fisotroan-dronono tao an-tananan'i Clermont, Kwazulu-Natal, Afrika Atsimo, avy amin'i HelpAge tao amin'ny Flickr (CC-license-BY)
14Lambert Gbossa, vicedirettore dell'Ilo Africa, spiega perché il welfare sia in una fase di regressione in tutto il continente.Lambert Gbossa dia manazava ho an'ny Office International du Travail (OIT) ny antony iheverany fa ny fiahiana ara-tsosialy dia mitontongana saiky manerana ny kaontinanta.
15La crescita dell'economia informale ne è, a suo parare, una delle principali cause [fr]:Ny tosiky ny fihariana tsy manara-penira no isany, hoy izy, antony iray lehibe amin'izany :
16innanzitutto, una galoppante crescita demografica che produce ogni anno schiere di persone alla ricerca del primo impiego; in secondo luogo, una crisi economica vicina alla recessione che ha ridotto a zero la capacità di assorbimento della mano d'opera da parte dei settori più avanzati; infine, la spinta all'esodo dalle zone rurali che obbliga un gran numero di individui ad “arrangiarsi” nelle città.voalohany, fitomboan'ny mponina mihazakazaka be izay niteraka isan-taona andianà mpitady asa voalohany; avy eo, olana ara-toekarena goavambe manakaikikaiky ny fihemorana mihitsy izay nampihena ho toy ny tsy misy ny fahafaha-mitelin'ny sehatra maoderina; farany, ny tosiky ny fifindra-monina avy eny ambanivohitra manery ny ankamaroan'ny olona hiakatra «hanao izay azo atao» any an-tanan-dehibe.
17In questo modo la popolazione attiva arriva ad oltre il 40% in tutti i paesi, con un tasso di crescita di oltre il 4,5 per cento, leggermente superiore a quello della crescita demografica.Araka izany, ny tahan'ny olona afaka mamokatra dia mahatratra ny 40% amin'ny fitambarambe manerana ny firenena, miaraka aminà taham-pitomboana maherin'ny 4,5 isan-jato, ambony kely mitaha amin'ny an'ny fitomboan'ny mponina.
18Al ritmo attuale di crescita della popolazione attiva e della popolazione salariata, il tasso di occupazione dei lavoratori salariati non potrà essere che tra il 2 e il 3 per cento nei prossimi 25 anni.Raha ny hafainganan'ny fivoaran'ny angona amin'izao fotoana mikasika ny olona afaka mamokatra sy ny olona mikarama, ny tahan'ireo olona miasa mandray karama dia tsy misy afa-tsy 2 hatramin'ny 3 isan-jato raha be indrindra ato anatin'ny 25 taona ho avy.
19Essendo questa popolazione l'unica a beneficiare di un sistema strutturato di welfare, si può prevedere una degradazione della sostenibilità sociale del sistema di coperturaNoho ity vahoaka ity hany misitraka rafitra tsara rindra amin'ny resaka fiahiana ara-tsosialy, dia azo vinavinaina araka izany ny fisian'ny fikororosian'ny vokatra ara-tsosialin'ilay rafi-piahiana.
20Uno sviluppo ancora inegualeFandrosoana tsy mbola mirindra
21Qualcosa è stato fatto per rispondere al ritardo nello sviluppo del welfare nel continente.Nisy ny fepetra noraisina mba hanenjehana io fahataran'ny fandrosoan'ny fiahiana ara-tsosialy io eto amin'ny kaontinanta.
22La Piattaforma per la protezione sociale in Africa (APSP) [en] vuole apportare delle misure concrete per promuovere e rinforzare il contratto sociale tra gli Stati e i cittadini.Ny Vovonana ho an'ny fiahiana ara-tsosialy aty Afrika (APSP) [en] dia te-hitondra fepetra mivaingana ho fampahafantarana sy fanamafisana ny fifanarahana ara-tsosialy eo amin'ny Fanjakana sy ny vahoakany.
23L'APSP raccomanda:Araka izany, ny APSP dia mandrisika hoe :
24qualsiasi programma deve essere concepito a partire dalle strutture esistenti, compresi i classici sistemi di tutela.ny fandaharan'asa rehetra dia tsy maintsy foronina miainga amin'ny foto-drafitrasa efa misy, tafiditra amin'izany ny faritra mahazatra amin'ny resaka fiahiana ara-tsosialy.
25In parallelo, la Piattaforma insiste sul fatto che gli insuccessi nel processo di integrazione regionale, e tra essi quelli legati all'implementazione dei diritti sociali, non potranno essere superati se non valutando le realtà e le opinioni locali congiuntamente ad un approccio regionale e continentaleMifanindran-dàlana amin'izay, ilay Vovonana dia mihizingizina amin'ny hoe ireo fanambin'ny firotsahana isam-paritra, ary indrindra indrindra fa ireo mifamatotra amin'ny fahafaha-mizaka ny zo ara-tsosialy, dia tsy ho afaka ihoarana raha tsy hoe arahana fomba fijery isam-paritra sy mifanaraka amin'ny kaontinanta ny fanombanana ny zava-misy sy ny fomba fijerin'ny eo an-toerana, ary ny fjery nasionaly
26Lambert Gbossa teme tuttavia il pericolo rappresentato dalla volontà di instaurare un sistema standard di tutele senza considerare le specificità di ciascuna regione e senza dialogo tra le parti sociali [fr]:Manahy anefa i Lambert Gbossa amin'ny loza ateraky ny finiavana hitondra rafitra lasitra amin'ny resaka fiahiana tsy ijerena akory ny maha-izy azy ny faritra tsirairay sy tsy ialohavana fifampidinihana ara-tsosialy : .
27…la questione della riforma del welfare nei paesi africani è di fondamentale importanza, essa è stata relegata all'interno dell'attuale sistema ma raramente si è cercato di integrarla all'interno di una visione politica globale..ny resaka fanavaozana ny fiahiana ara-tsosialy any amin'ny firenena aty Afrika dia apetraka amin'ny fahaiza-manavaka tsara mihitsy, voafatotra ao anatin'ny rafitra efa misy ankehitriny ary zara raha nanandrana nitsofoka ho ao anatinà politika ankapobeny.
28Il risultato di ciò sta non solo in una marginalizzazione della maggioranza della popolazione ma soprattutto, nel perpetuare un modello stravagante e a volte incomprensibile di welfare che ha dato la priorità all'assistenza per il settori più strutturati a scapito di un approccio più incline alle identità locali.Ny vokatr'io fatotra io dia tsy hoe fotsiny fanaovana ho an-jorom-bala ny ankabeazan'ny vahoaka fa indrindra indrindra, fametrahana haharitra ny lasitra iray mora mifandray amin'ny manodidina sy indraindray tsy takatra loatra izay nahatonga ny fiahiana ara-tsosialy ho ny tena votoaty fa tsy fanampiny fotsiny ao anatin'ny olana saro-bahan'ny maha-izy ny tena manoloana ny sehatra manara-penitra.
29Schemi molto tecnici e molto formali sono concepiti a prescindere dalle popolazioni e non sono stati concepiti all'interno ad un piano integrato di sviluppo…Ireo kisary teknika loatra ary indraindray diso manara-penitra loatra dia narafitra teny ivelan'ireo vahoaka ka tsy mifanaraka amin'ny drafi-pirenena ho fampandrosoana ifotony..
30Alcuni modelli di successoOhatranà fahombiazana tsy azo odian-tsy hita
31Prima della crisi politica che l'ha scosso, il Mali aveva fatto dei considerevoli progressi in materia di tutele sociali e assistenza sanitaria.Talohan'ny olana politika mandronjona azy ankehitriny, Mali dia nahavita dingana goavana tamin'ny resaka fiahiana ara-tsosialy sy ny fandraisana an-tànana ny fitsaboana.
32Questo video mostra un esempio di intervento con un forte impatto positivo sulla copertura sanitaria:Ity lahatsary ity dia ohatra iray maneho ny hetsika ara-tsosialy miaraka amin'ny fantraikany mafonja amin'ny resaka fandraisana an-tànana ny fitsaboana :
33Progetto per il miglioramento dell'assistenza sanitaria per i malati di diabete in Mali ad opera dell'Ong Santé Diabète MaliTetikasa fanatsarana ny fandraisana an-tànana ny diabeta tao Mali, nataon'ny ONG Santé Diabète Mali
34In Mali, l'assicurazione sanitaria obbligatoria è stata introdotta nel 2012.Ny tsy maintsy handraisana an-tànana ny aretina dia napetraka tamin'ny 2010 tao Mali.
35Questo programma ha permesso di tutelare meglio le popolazioni indegenti e marginalizzate [en] ma non ha consentito di rinforzare quelli che sono gli altri due pilastri della protezione sociale in Mali, ovvero lo sviluppo delle infrastrutture di produzione e il consolidamento degli interventi strutturali.Io fandaharan'asa io dia nahafahana niaro tsara ireo vahoaka vitsy an'isa sy voahilikilika [en] saingy tsy afaka nahafahana nanamafy ireo andry roa hafa amin'ny resa-piahiana ara-tsosialy tao Mali izay ny fampandrosoana ny foto-drafitrasam-pamokarana sy ny fanamafisana ny resaka fanitsiana ara-drafitra.
36Le risorse finanziarie restano uno degli ostacoli maggiori alla stabilizzazione di questi programmi sociali.Mitoetra ho iray amin'ireo olana goavana sedraina amin'ny fiantohana ireny fandaharanasa sosialy ireny ny resaka loharanom-bola.
37Il Burkina Faso sta ponendo le basi per un sistema di welfare.Misy fototra mafy ho an'ny fiahiana ara-tsosialy izao an-dàlam-pametrahana azy ao Burkina Faso .
38Sistema che deve fondarsi su due strumenti principali: i servizi e i trasferimenti di risorse.Ny foto-kevitra ijoroan'ity fototra mafy ho an'ny fiahiana ara-tsosialy ity dia miankina amin-javatra roa tena lehibe: ny tolotra sy ny famindram-pitantanana.
39Olivier Louis dit Guérin li definisce così:Olivier Louis antsoina hoe Guérin dia manazava ny votoatin'ireo fitaovana roa ireo :
40- Accesso geografico e finanziario ai servizi essenziali: acqua, decontamnazione, sanità, alimentazione, educazione, casa, risparmio, assicurazione. - Trasferimenti sociali verso i bambini, gli anziani e le persone attive che non dispongono di un salario sufficente per i servizi essenziali elencati precedentemente- fahafahana miditra ara-jeografika sy ara-bola amin'ireo tolotra tena ilaina : rano, fanajariana, fahasalamana, sakafo, fanabeazana, fonenana, tahiry, fiantohana - famindràm-bola ara-tsosialy arotsaka ho an'ny ankizy, ny zokiolona sy ireo olona mamokatra nefa tsy manana fidiram-bola ampy hahazoana ireo tolotra tena ilaina voalaza tetsy aloha.
41Queste le conclusioni di uno studio comparativo tra i sistemi di welfare di due paesi confinanti, il Rwanda e il Burundi, condotto da Solidarité Mondiale:Tanaty fanadihadiana iray fampitahàna an'ireo rafitra fiahiana ara-tsosialy ao Roandà sy Borondi, ny Solidarité Mondiale dia manome ny famintinana manaraka etoana momba ny fiahiana ara-tsosialy any amin'ireo firenena roa mpifanolo-bodirindrina ireo :
42Lo studio comparativo dei sistemi di welfare in Rwanda e Burundi ha chiaramente dimostrato come il Rwanda abbia già realizzato dei passi in avanti importanti in questo settore chiave, grazie ad una forte volontà politica e allo sviluppo di alcune strutture tecniche (CTAMS - Cellule Technique d'Appui aux Mutuelles de Santé), all'interno del ministero della Salute.Ny fanadihadiana nampitahàna ireo rafitra fiahiana ara-tsosialy ao Roandà sy Borondi dia nampiseho mazava fa Roandà dia efa nahavita dingana lehibe amin'io sehatra io izay tohanan'ny finiavana politika goavana amin'izao fotoana izao ary mahazo ny tolo-tànana betsaka avy amin'ny Cellule Technique d'Appui aux Mutuelles de santé ao anivon'ny Ministeran'ny Fahasalamana.
43La complementarietà, fortemente incoraggiata dai poteri pubblici, tra il sistema statale di protezione sociale, attualmente in fase di riforma, e i sistemi comunitari di sanità mutualistica estremamente avanzati in Rwanda, constituisce una carte vincente nel processo di potenziamento e di estensione del sistema di welfare […] Il Burundi, a seguito di una lunga guerra, non ha potuto rinforzare il sistema vigente di welfare al fine di attuare concreti progressi.Ny fifamenoana izay tena amporisihan'ny fanjakana fatratra, eo amin'ny rafitra avy amin'ny fanjakana momba ny fiahiana ara-tsosialy, izay mandalo fanavaozana indrindra amin'izao fotoana, sy ireo rafitra tsy miankina fifanohanana ara-pahasalamana izay tena efa lasa lavitra tokoa any Roandà, dia tena tosika manana ny lanjany tokoa amin'ny dingana fanamafisana sy fanapariahana ireo rafitra fiahiana ara-tsosialy [..] I Borondi, taorian'ny ady nitarazoka, dia tsy afaka nanamafy ireo rafitra fiahiana ara-tsosialy efa nisy mba ho fanitarana azy ireny any amin'ny faritra tsy manara-penitra sy any ambanivohitra.
44Il Burundi dovrebbe essere spinto ad adottare dei modelli a forte partecipazione popolare, se si vuole garantire a questi modelli una sostenibilità nel tempo.Na izany aza, nahavita dingana lehibe ireo fandraisana andraikitry ny tsy miankina tamin'io sehatra io. Tokony handrisika azy amin'izany i Borondi mba hanome tombony ireo rafitra fiahiana ara-tsosialy misy firotsahan'ny olona betsaka, raha tiany ny hiantoka ny fandovany izany sy ny faharetany.
45Potrebbe essere grande la tentazione di mettere in piedi, in tempi rapidi, un sistema di copertura universale ampiamente sostenuto da finanziatori esterni.Araka izany, mety ho avo dia avo tokoa ny fitsiriritana hametraka amin'ny fomba malaky rafitra iray ho fiahiana ny daholobe ary mahazo fanohanana betsaka amin'ireo mpamatsy vola avy any ivelany.
46Tuttavia, il disimpegno di questi finanziatori potrebbe condurre alla catastrofe, come già avvenuto per alcune province del paese.Ny fisintahana'ireo mpamatsy vola toy ireny dia mety hitondra malaky mankany amin'ny zava-doza toy ny efa hita tany amin'ny faritany sasany tao amin'ny firenena.