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1A Evolução do Sistema Africano de Bem-Estar SocialLa evolución de los sistemas africanos de previsión social
2Este post faz parte de nossa cobertura especial Desenvolvimento Global.Este post es parte de nuestra cobertura especial Desarrollo Global.
3Ao se levar em conta o debate gerado pela reforma dos planos de saúde nos Estados Unidos [en] e a retirada gradual do Estado francês da ação social financiada pelo poder público, pode-se pensar que a noção de proteção social está em perigo.Teniendo en cuenta el debate generado por la reforma de los sistemas de salud en Estados Unidos [en] y el retiro gradual del estado francés de la acción social con financiamiento público, se podría pemsar que la previsión social es una idea en vías de extinción.
4Muito pelo contrário, o direito à segurança é um componente integral da Declaração Universal dos Direitos Humanos (Artigo 22) [en] e uma parte importante [en] das Metas de Desenvolvimento do Milênio (MDG, na sigla em inglês) [en], como criados pelas Nações Unidas.Por el contrario, el derecho a la seguridad es un componente integral de la Declaración Universal de Derechos Humanos (artículo 22) y una parte importante [en] de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como lo conciben las Naciones Unidas.
5Na maioria dos países africanos, os sistemas de bem-estar social estão ainda num estágio de desenvolvimento.Para la mayoría de países africanos, los sistemas de previsión social siguen evolucionando.
6Cada governo africano escolheu um sistema específico de acordo com sua cultura, com graus variados de sucesso, mas todos reconhecem a necessidade de proteger minimamente as populações mais vulneráveis.Cada gobierno africano ha escogido un sistema específico a su cultura, con diferentes grados de éxito, pero todos reconocen la necesidad de proteger como mínimo a las poblaciones más vulnerables.
7Um sistema insuficiente de proteção socialUn sistema de protección social insuficiente
8verdadeiro sistema de bem-estar social na África [fr]:Assane Fall-Diop resume las luchas que se siguen necesitando para lograr un verdadero sistema de previsión social en África [fr]:
9A proteção social tornou-se um tema necessário nos debates eleitorais na África.La protección social se ha convertido en un tema obligado de los debates electorales en África.
10Na Costa do Marfim e na República Democrática do Congo, ou a Constituição ou a lei faz do seguro de saúde uma meta prioritária.En Costa de Marfil y en la República Democrática del Congo, la Constitución o la ley hacen del seguro de salud un objetivo prioritario.
11Entretanto, o grande florescimento da economia informal e as fraquezas financeiras e políticas dos estados africanos tornam difícil alcançar um progresso real.Sin embargo, la creciente economía informal y la debilidad económica y financiera de los estados africanos hacen que sea difícil lograr un verdadero progreso.
12Na África, “apenas 5 a 10% da força de trabalho recebe cobertura de seguro social,” de acordo com a Organização Internacional do Trabalho (ILO, na sigla em inglês), que percebe que a situação se deteriorou ao longo dos últimos 20 anos.En África, “solamente entre 5 y 10% de la población activa se beneficia de cobertura social”, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que nota un deterioro de la situación en los últimos veinte años.
13A organização enfatiza que “perto de 80% da população não tem acesso a assistência básica à saúde.”La organización emfatiza que “cerca del 80% de la población no tiene acceso a servicios básicos de salud”.
14Filas de pensionistas de final de mês.Filas para la pensión de fin de mes.
15Clermont Township, Kwazulu-Natal, África do Sul de HelpAge no Flickr (CC-license-BY).Distrito de Clermont, Kwazulu-Natal, Sudáfrica de HelpAge en Flickr (CC-license-BY).
16Lambert Gbossa, vice-diretor do Escritório Regional para a África da Organização Internacional do Trabalho, explica porque ele acredita que o bem estar social está em declínio em todo o continente.Lambert Gbossa, subdirector de la Oficina Regional de la Organización Internacional de Trabajo para África, explica por qué piensa que la previsión social disminuye en todo el continente.
17A força da economia informal é, em sua opinião, uma das causas principais [fr]:En su opinión, la fuerza de la economía informal es una de las principales causas [fr]:
18d'abord, une poussée démographique galopante qui produisit chaque année des cohortes de primo-demandeurs d'emplois; ensuite, une crise économique grave proche de la récession qui a réduit à néant les capacités d'absorption du secteur moderne; enfin, la poussée de l'exode rural obligeant bon nombre d'individus à venir «bricoler» dans les villes.
19Ainsi, la population active atteint plus de 40 pour cent dans l'ensemble des pays, avec un taux d'accroissement de plus de 4,5 pour cent, légèrement supérieur à celui de la croissance démographique.
20Em primeiro lugar, uma explosão no crescimento populacional que produz a cada ano um grande contingente de candidatos a primeiro emprego; em seguida, uma crise econômica severa, beirando à recessão, que acabou com a capacidade de absorção [en] do setor moderno; finalmente, um êxodo rural em massa que força muitos a “fazer confusão” nas cidades.Au rythme actuel d'évolution des données sur la population active et sur la population salariée, le taux d'occupation des travailleurs salariés pourrait n'être plus que 2 à 3 pour cent au maximum dans les 25 prochaines années. Comme cette population est la seule à bénéficier d'un système organisé de sécurité sociale, il y a ainsi une dégradation prévisible de la rentabilité sociale du système de couverture.
21Primero, un desmedido crecimiento de la población que produce cada año un gran grupo de personas que buscan trabajo por primera vez; después, una severa crisis económica, al borde de la recesión, que eliminó la capacidad de absorción [en] del sector moderno; finalmente, un masivo éxodo rural que obligó a muchos a “trabajar de lo que sea” en las ciudades.
22Desta maneira, a força de trabalho cresceu para mais de 40% em todos os países, com uma taxa de crescimento de mais de 4,5 %, que é um pouco mais alta do que a taxa de crescimento da população como um todo.De esa manera, la fuerza laboral llegó a más de 40 por ciento en todos los países, con una tasa de crecimiento superior al 4.5 por ciento, que es apenas mayor que la tasa de crecimiento de la población en general.
23Permanecendo a taxa atual, a taxa de emprego pode vir a ser maior do que 2 a 3% nos próximos 25 anos.Con la tasa actual, la tasa de ocupación de trabajadores remunerados podría ser de más de 2 o 3 por ciento en los próximos 25 años.
24Considerando que esta população seria aquela a se beneficiar de um sistema organizado de segurança social, há uma previsível redução nos benefícios sociais de um tal sistema.Como esta población sería la que se beneficiaría de un sistema de seguridad social organizado, existe un predecible deterioro en los beneficios sociales de ese sistema.
25Progresso desigual no continenteProgreso desigual en todo el continente
26Algumas medidas foram tomadas para minorar esta diferença de desenvolvimento do sistema de bem-estar social para a África.Se han dado pasos para mitigar este retraso en el desarrollo de un sistema de previsión social para África.
27A Plataforma Africana para a Proteção Social (APSP, na sigla em inglês) [en] tem como objetivo ver que medidas concretas sejam adotadas para aumentar e reforçar o contrato social entre os Estados e seus cidadãos.La Plataforma de África para Protección Social [en] (APSP) quiere ver medidas concretas para elevar y reforzar el contrato social entre los estados y sus ciudadanos.
28A APSP recomenda [en ou fr]:La APSP recomienda [fr]:
29Para a APSP, um programa precisa ser construído em cima de estruturas existentes, incluindo os sistemas tradicionais de proteção social.Todo programa debe estar concebido a partir de estructuras existentes, y comprendido dentro de sistemas clásicos de protección social.
30Ao mesmo tempo, a Plataforma dá destaque ao fato de que a atenção às situações e percepções locais e nacionais tem que andar lado a lado com o desenvolvimento de abordagens regionais e continentais.Al mismo tiempo, la Plataforma insiste en el hecho de que los desafíos de la integración regional y, sobre todo, los vinculados con la portabilidad de los derechos sociales solamente pueden ser superados con la condición de que la evaluación de las realidades y opiniones locales y nacionales vayan acompañadas de enfoques regionales y continentales.
31No entanto, Lambert Gbossa preocupa-se com o perigo que representa o desejo de se fornecer um sistema padrão de bem estar sem se considerar as especificidades de cada região e sem um diálogo participativo [fr]:Sin embargo, a Lambert Gbossa le preocupa el peligro que representa la voluntad de ofrecer un sistema de previsión estándar sin tener en cuenta las especificaciones de cada región y sin diálogo participativo [fr]:
32…a questão de se reformar o sistema de bem estar social nos países africanos é boa. Esta questão está confinada ao atual sistema e raramente existiu qualquer tentativa de a inserir numa política abrangente.… la cuestión de la reforma de la previsión social en los países africanos se plantea con agudeza, se encuentra confinada dentro del sistema actual y raramente ha tratado de integrarse a una política global.
33Como resultado deste confinamento ocorre não somente a marginalização da grande maioria da população, mas, mais importante, perpetua-se um modelo frequentemente mal interpretado que prioriza a proteção social para o setor formal em detrimento dos problemas afetos às identidades.El resultado de este confinamiento no es solamente una marginalización de una gran mayoría de la población, sino sobre todo de la perpetuación de un modelo a menudo malentendido que ha dado prioridad a la protección social para el sector formal por encima de los problemas referidos a las identidades.
34Os sistemas muito técnicos e na maioria das vezes extremamente formais foram concebidos fora do âmbito destas populações e não faziam parte de um plano nacional por um desenvolvimento integrado…Los esquemas demasiado técnicos y a veces demasiado formales fueron concebidos fuera de estas poblaciones y no formaron parte de un plan nacional de desarrollo integrado…
35Alguns exemplos de aplicações bem-sucedidas Antes de o Mali ter sido abalado pela crise política atual [en], o país havia feito progresso considerável no que diz respeito à proteção social e à cobertura de assistência à saúde.Algunas implementaciones exitosas Antes que Mali se viera golpeado por la actual crisis política, el país había progresado considerablemente con respecto a la previsión social y cobertura de sistemas de salud.
36Este vídeo de um projeto para melhorar o tratamento do diabetes no Mali, realizado pela ONG Santé Diabète Mali, mostra uma instância de ação social que exerce forte impacto sobre a cobertura de assistência à saúde:Este video de un proyecto para mejorar el tratamiento de la diabetes en Mali, de la ONG Santé Diabète Mali, muestra un ejemplo de acción social con fuerte impacto en la cobertura de los sistemas de salud:
37O seguro-saúde obrigatório foi estabelecido no Mali em 2010.En 2010 se estableció en Mali el seguro de salud obligatorio.
38Este programa propiciou melhor proteção para populações pobres e marginalizadas [en], mas não reforçou os dois outros pilares do bem-estar social no país: o desenvolvimento de uma infraestrutura de produção e a consolidação de ajustes estruturais.Este programa permitió una mejor previsión para las poblaciones pobres y marginadas [en], pero no reforzó los otros dos pilares de la previsión social en Mali: el desarrollo de infraestructura de producción y la consolidación de adaptaciones estructurales.
39O suporte financeiro permanece um dos maiores obstáculos que afetam a sustentabilidade destes programas sociais.El financiamiento sigue siendo uno de los mayores obstáculos que afectan la sostenibilidad de estos programas.
40A base do bem-estar social em Burkina Faso, enquanto isto, está sendo construída no momento.Actualmente, se están construyendo los fundamentos de previsión social en Burkina Faso.
41O princípio básico de um sistema de proteção social se baseia em duas ferramentas fundamentais: serviços e transferências.El principio básico de un sistema de previsión social reposa en dos herramientas esenciales: servicios y transferencias.
42Olivier Louis dit Guérin define estas ferramentas [fr]:Olivier Louis dit Guérin define estas herramientas [fr]:
43- Serviços: Acesso geográfico e financeiro a serviços essenciais, tais como água, descontaminação, saúde, alimentação, educação, habitação, poupança e seguro.- Servicios: acceso geográfico y financiero a servicios esenciales, tales como agua, descontaminación, salud, alimentación, educación, vivienda, ahorros, seguro.
44- Transferências: Ajuda financeira a crianças, idosos e indivíduos na ativa que recebem menos do que o necessário para garantir os serviços essenciais identificados acima.- Transferencias: pagos de previsión a niños, adultos mayores y personas que trabajan y que ganan menos de lo necesario para tener los servicios esenciales mencionados antes.
45Num estudo que compara os sistemas de bem estar social de Ruanda e Burundi, a Solidarité Mondiale apresenta as seguintes conclusões sobre o bem-estar social nestes dois países vizinhos [fr]:En un estudio que compara los sistemas de previsión social de Ruanda y Burundi, Solidarité Mondiale ofrece las siguientes conclusiones sobre previsión social en estos dos países vecinos [fr]:
46O estudo que compara os sistemas de proteção social de Ruanda e Burundi mostra, claramente, que Ruanda já deu passos significativos neste setor-chave, que atualmente recebe o impulso de uma decisão política forte e que se beneficia do apoio da equipe da unidade de apoio técnico (CTAMS-la Cellule Technique d'Appui aux Mutuelles de Santé) do Ministério da Saúde.El estudio comparativo de los sistema de previsión social de Ruanda y Burundi muestra claramente que Ruanda ya ha dado significativos pasos en este sector clave, hoy reforzados por una fuerte voluntad política y que se beneficia del apoyo del personal de la unidad de apoyo técnico (CTAMS-la Célula Técnica de Apoyo a las Mutuales de Salud) dentro del Ministerio de Salud.
47O governo estimula fortemente por uma colaboração extremamente sofisticada no sistema estatal de proteção social, reformas atuais e um sistema de seguro de saúde com base na comunidade.El gobierno exhorta fuertemente una colaboración extremadamente sofisticada entre el sistema estatal de previsión social, las actuales reformas y el sistema comunitario del seguro social.
48Esta colaboração representa um importante trunfo no processo de fortalecimento e ampliação dos sistemas de proteção social […] Burundi, depois de uma guerra prolongada, não conseguiu suportar os sistemas existentes a fim de estendê-los aos setores informal e rural.Esta colaboración es un triunfo importante en el proceso de fortalecer y extender los sistemas de previsión social […]. Burundi, luego de una prolongada guerra, no pudo apoyar los sistemas existentes con la finalidad de extenderlos a los sectores informal y rural.
49Entretanto, algumas iniciativas de natureza privada trouxeram avanços marcantes nesse campo.Sin embargo, algunas iniciativas privadas han hecho avances destacables en este rubro.
50Se o intuito é garantir direito à propriedade e à sustentabilidade, Burundi deveria estimular que se désse prioridade aos sistemas de proteção social por meio de forte participação popular.Si quiere asegurar la propiedad y la sosteniblilidad, Burundi debería animar la priorización de los sistemas de previsión social a través de una fuerte participación popular.
51Pode ser tentador lançar um sistema de cobertura universal, amplamente financiado por doadores externos.Puede ser tentador poner en marcha un sistema de cobertura universal, en su mayoría financiado por donantes externos.
52[Mas] a retirada do suporte financeiro por parte desses doadores levaria, rapidamente, a um desastre, como já ocorreu em algumas províncias do país. Este post faz parte de nossa cobertura especial Desenvolvimento Global.El retiro de fondos de esos donantes podría llevar rápidamente a un desastre, como ya ha sido el caso de algunas provincias en el país.